中共中央國(guó)務(wù)院重磅出臺(tái)：加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割！

4月10日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》正式出臺(tái)，提出我國(guó)將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)等方面打造全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。

　　《意見(jiàn)》從六個(gè)方面明確了加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)。其中，從“立”的角度，《意見(jiàn)》明確要抓好“五統(tǒng)一”：強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一；推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)；推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一；推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。從“破”的角度，《意見(jiàn)》明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，《意見(jiàn)》為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)，必將對(duì)新形勢(shì)下深化改革開(kāi)放，更好利用發(fā)揮、鞏固增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)資源巨大優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要影響。

　　什么是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

　　統(tǒng)一大市場(chǎng)是指在全國(guó)范圍內(nèi)，建設(shè)一個(gè)市場(chǎng)的基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，市場(chǎng)的設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，要素和資源市場(chǎng)，以及商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，同時(shí)，市場(chǎng)的監(jiān)管要公平統(tǒng)一，不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為進(jìn)一步規(guī)范的大市場(chǎng)。

　　專家表示，此次發(fā)布的《意見(jiàn)》明確要處理好三種關(guān)系，即大市場(chǎng)與強(qiáng)市場(chǎng)的關(guān)系，統(tǒng)一大市場(chǎng)與暢通雙循環(huán)的關(guān)系，以及統(tǒng)一性與區(qū)域性的關(guān)系。

　　“近年來(lái)，我國(guó)勠力構(gòu)建新發(fā)展格局，落實(shí)著雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，形成了更為統(tǒng)一的全國(guó)大市場(chǎng)。”南開(kāi)大學(xué)金融發(fā)展研究院院長(zhǎng)田利輝表示，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是打破地方分割、降低交易成本、優(yōu)化資源配置、發(fā)揮大國(guó)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前，資本、勞動(dòng)力、科技等生產(chǎn)要素已經(jīng)在全國(guó)范圍進(jìn)行配置，各地紛紛優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成良性競(jìng)爭(zhēng)，借助市場(chǎng)之力獲得發(fā)展之機(jī)，展現(xiàn)了市場(chǎng)舉國(guó)一體、地方特色發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

　　加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)

　　其中，圍繞打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，《意見(jiàn)》提出，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)，加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)，培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。

　　在加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場(chǎng)方面，《意見(jiàn)》指出，統(tǒng)一動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記，依法發(fā)展動(dòng)產(chǎn)融資。強(qiáng)化重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與統(tǒng)籌監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，健全準(zhǔn)入管理。選擇運(yùn)行安全規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理能力較強(qiáng)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，開(kāi)展制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和全國(guó)性證券市場(chǎng)板塊間的合作銜接。推動(dòng)債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)債券市場(chǎng)要素自由流動(dòng)。發(fā)展供應(yīng)鏈金融，提供直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。

　　《意見(jiàn)》還指出，加大對(duì)資本市場(chǎng)的監(jiān)督力度，健全權(quán)責(zé)清晰、分工明確、運(yùn)行順暢的監(jiān)管體系，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)安全底線。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止脫實(shí)向虛。為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室金融法律與金融監(jiān)管研究基地主任鄭聯(lián)盛表示，從引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)市場(chǎng)信心和激發(fā)主體活力上，國(guó)家需要公開(kāi)明確強(qiáng)化資本監(jiān)管、防止資本無(wú)序擴(kuò)張的目標(biāo)是為了更好發(fā)揮資本要素功能，資本所有者合法權(quán)益和合規(guī)資本運(yùn)作都將得到有效保護(hù)。

　　在浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林看來(lái)，統(tǒng)一要素和資源市場(chǎng)主要是從供給側(cè)優(yōu)化的角度優(yōu)化供給，包括要素供給改善和市場(chǎng)體系優(yōu)化兩個(gè)方面。包括土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、生態(tài)環(huán)境等要素都將獲得進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)要素市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，為企業(yè)健康發(fā)展提供有力支持，助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一

　　圍繞推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，《意見(jiàn)》指出，健全統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。

　　在強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法方面，《意見(jiàn)》指出，推進(jìn)維護(hù)統(tǒng)一市場(chǎng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力量。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建立綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級(jí)，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范執(zhí)法行為，減少自由裁量權(quán)，促進(jìn)公平公正執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效能，探索在有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域依法建立授權(quán)委托監(jiān)管執(zhí)法方式。鼓勵(lì)跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極開(kāi)展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，加強(qiáng)調(diào)查取證和案件處置合作。

　　“市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一，并非‘一刀切’，而是監(jiān)管在兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。一方面，在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，不能出現(xiàn)多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，通過(guò)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，多頭并進(jìn)齊抓共管的方式來(lái)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，通過(guò)多部門之間的聯(lián)動(dòng)和信息共享，建立立體化監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率?！北P和林表示。

　　規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為

　　在進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為方面，《意見(jiàn)》指出，著力強(qiáng)化反壟斷，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，持續(xù)清理招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)的規(guī)定和做法。

　　在破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘方面，《意見(jiàn)》指出，指導(dǎo)各地區(qū)綜合比較優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境承載能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、防災(zāi)避險(xiǎn)能力等因素，找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過(guò)度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖。

　　部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這或意味著加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，行動(dòng)和節(jié)奏可能并不會(huì)完全整齊劃一，而是在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的目標(biāo)導(dǎo)向下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)先開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。

　　中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合形勢(shì)研究室主任郭麗巖表示，類似京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)，以及成渝等雙城經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域，在要素資源市場(chǎng)的統(tǒng)一、市場(chǎng)平臺(tái)設(shè)施的統(tǒng)一等方面，已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)和好的做法，“區(qū)域樣板”的構(gòu)建將為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供重要基礎(chǔ)。

來(lái)源：中證報(bào)、央視、智淼消防檢測(cè)設(shè)備廠家